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关于印发《邯郸市农业农村局行政执法全过程记录实施办法》的通知
来源:局法规处 | 日期:2020-11-17 15:34:34


各县(市、区)农业农村局、综合执法局,市农业综合行政执法支队:

根据《邯郸市人民政府办公厅关于印发邯郸市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(邯政办字〔2019〕29号)要求,市局制定了《邯郸市农业农村局行政执法全过程记录实施办法》,现印发你们,请结合工作实际,认真组织学习,严格贯彻执行。

 

 

 

 

邯郸市农业农村局

2020年10月28日

 

 

 

 

 

 

邯郸市农业农村局行政执法全过程记录实施办法

第一章 总 则

 第一条 为进一步规范行政执法程序,促进严格、规范、公正、文明执法,保障公民、法人和其他社会组织的合法权益,保护行政执法人员的安全,根据有关法律、法规、规章规定和《河北省行政执法全过程记录实施办法》(冀政办字〔2015〕107号)要求,结合我局工作实际,制定本实施办法。

第二条 本实施办法所称行政执法是指市农业农村局内设行政执法单位 (含法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织,以下简称行政执法单位)依据法律、法规和规章实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政行为。

行政执法必须以执法主体的名义实施,必须有两名以上行政执法人员参加。

  第三条 本实施办法所称全过程记录是指行政执法人员通过文字、音像等记录方式,对行政执法整个过程进行实时记录的活动。

  文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、鉴定意见、送达回证以及内部审批材料等书面记录。

音像记录方式包括采用照相、录音、录像、记录仪等方式进行的记录。

文字记录和音像记录可以同时使用,也可以分别使用。

第四条 行政执法人员应当坚持合法、客观、准确、公正的原则,根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段的不同,采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。

第五条 行政执法单位应根据执法需要配备相应的音像记录设备,严格维护保养,保证正常使用,并加强行政执法信息化建设,在行政执法信息系统中全过程进行文字、音像记录。

第六条 行政执法单位在执行本实施办法的同时,可以根据上级业务主管部门安排或结合执法实际需要细化记录内容和方式。

  第七条 市农业农村局对本机关行政执法全过程记录实行统一领导。局法制机构负责对行政执法全过程记录工作的监督、检查、指导和协调。 

第二章 行政许可记录规则

第八条 本实施办法所称行政许可是指行政执法单位按照法定职责,根据公民、法人或者其他社会组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。

第九条 行政许可申请应进行以下文字记录:

(一)对申请人依照法定方式提出的行政许可申请进行登记;

(二)对口头申请的登记记录应载明申请人姓名、办理事项名称、申请理由(需具备的法定条件)、联系方式等内容,也可以直接帮助指导申请人填写预定格式的申请书,由申请人确认无误后签字或盖章。

第十条 行政许可初审应进行以下文字记录:

(一)当场更正申请材料错误的,由申请人签字或按手印;

(二)补充或更正申请材料的,一次性书面告知申请人需要补正的全部内容;

(三)填写《准予(不予)受理审批表》,报执法主体主管领导批准;

(四)制作《行政许可申请受理(不予)受理通知书》,告知受理或不予受理的理由、依据。对不予受理的应以适当方式进行音像记录。

第十一条 行政许可审查应作以下文字记录:

(一)法定需要对申请材料实质内容进行核实的,制作《行政许可现场检查(勘验)笔录》等文书,由检查人员、申请人签字或盖章,并以适当方式进行音像记录;

(二)法定需要检验、检测、检疫的,应当有检验、检测、检疫结果记录,并将结果告知申请人;

(三)行政许可事项直接关系他人重大利益的,应当书面告知利害关系人,并对申请人、利害关系人的陈述、申辩及听取情况进行记录,同时进行音像记录;

(四)法定适用听证的,制作《行政许可听证告知书》,告知相关人享有要求听证的权利,必要时进行公告;

(五)需要进行局内部会审的,对会审情况予以记录。

第十二条 当事人要求听证的应进行以下文字记录:

(一)执法主体法制机构对听证申请进行登记;

(二)对申请人的听证申请和资格予以审查,作出是否受理的建议,报执法主体主管领导批准;

(三)对符合法定条件的,制作《行政许可听证通知书》,对不符合法定条件的,应当将不予听证的理由以书面形式告知申请人;

(四)组织听证,制作《行政许可听证笔录》,交听证参加人确认无误后签字或者盖章;

(五)制作《行政许可听证报告》,报执法主体主要领导审批作出决定。

同时对听证全过程进行音像记录。

第十三条 行政许可决定应进行以下文字记录:

(一)填写《准予(不予)行政许可决定审批表》,报执法主体主管领导批准;

(二)在法定期限内制作《准予(不予)行政许可决定书》。

1、作出准予行政许可决定的,向申请人颁发许可证;实施检验、检测、检疫的,可以在检验、检测、检疫合格的设备、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章。

2、作出不予行政许可决定的,应当书面说明理由并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利;根据检验、检测、检疫结果作出不予行政许可决定的,应当书面说明不予行政许可所依据的技术标准、技术规范。同时进行音像记录。

延期作出决定的,应当提出书面申请报执法主体主要领导批准,并将延长期限的理由书面告知申请人。

第十四条 行政许可准予(不予)延续、准予(不予)变更参照本章规定予以记录。

第十五条 行政许可文书送达应填写《送达回证》,详细记录送达文书及文号、送达单位、送达人、送达对象、送达时间、送达地点、送达方式、收件人、见证人等内容。

行政许可文书送达应作以下记录:

(一)直接送达行政许可文书的,由送达人、当事人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章;当事人拒签的,应注明原因,由送达人、见证人签名或盖章,并进行音像记录;

(二)邮寄送达行政许可文书应用挂号信或特快专递,留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执;

(三)留置送达方式应符合法定形式,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或盖章,把行政许可文书留在受送达人的经营场所或住所,并采用音像记录等方式记录送达过程;

(四)依法采用委托等方式代为送达行政许可文书的,应记录委托原因,被委托机关将行政许可文书送达当事人,由当事人在送达回证上注明收到日期并签名或者盖章后,被委托机关将送达回证退回办案机构;

(五)公告送达应重点记录已经采用其他方式均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体,注意留存发布公告的报纸、张贴公告的公告栏照片、发布公告的网站截图等送达凭证,在案卷中记明原因和经过,并以适当方式进行音像记录。

以下章节涉及行政执法文书的送达按本条规定执行。

第三章 行政检查记录规则

第十六条 本实施办法所称行政检查是指行政执法单位依据法定职权,对公民、法人或者其他社会组织遵守法律、法规、规章,执行行政决定、命令的情况进行检查、了解、监督的行政行为。

第十七条 进行行政检查应研究制定检查工作方案(计划)。检查工作方案(计划)一般包括检查对象、检查内容、检查时间、检查人员、检查程序和工作要求等,经执法主体主管领导批准后实施。

    第十八条 开展行政检查前,应随机抽取检查对象、随机选派行政执法人员,并进行音像记录。实施行政检查按照检查方案进行,应当填写《现场检查记录》,如实记录现场检查情况,并根据《现场检查记录》及时整理填写《检查工作日志》。有特殊检查要求和特定检查内容的检查活动,可根据需要制定检查表格,检查人员应按要求如实填写。

所有的检查表格、现场检查记录均应由检查人、检查对象签字确认。检查对象拒绝签字确认的,检查人员应进行记录。同时以适当方式对现场检查过程进行音像记录。

第十九条 对检查发现的问题,按照本机关内部职责分工属于本单位管理的且情节较轻的,制作《责令改正通知书》,提出改正要求和期限,送达当事人;属于本机关但本单位没有管理权限的违法行为,应当移交本机关其他行政执法单位启动行政处罚或行政强制程序,并以适当方式进行记录。

第二十条 检查结束后,检查人员应及时归纳整理《现场检查记录》或检查表格,根据检查情况撰写检查报告,需要上报的,经执法主体主管领导批准后上报,并按有关规定将行政检查结果进行公开。

第二十一条 对检查发现问题的整改情况进行核查,制作《现场检查记录》,并以适当方式进行音像记录。

第四章 行政处罚记录规则

第二十二条 本实施办法所称行政处罚是指行政执法单位依据法定职权和程序对违反法律、法规、规章尚未构成犯罪的公民、法人和其他社会组织给予行政处罚具体行政行为

第一节 立案记录

第二十三条 接到违法行为投诉举报,应及时制作《投诉举报记录》,载明投诉举报方式、时间、投诉举报人基本情况、投诉举报内容、行政执法单位负责人处理意见等事项,并对投诉举报人的相关信息予以保密。

第二十四条 通过投诉举报、例行检查发现、上级交办、下级报请、本机关其他行政执法单位移交、有关部门移送或其他方式披露发现案源后,填写《案件来源登记表》,办案机构负责人应当进行初步审查,根据案源不同情况提出处理意见。

第二十五条 属于本机关管辖且符合一般程序立案条件的,填写《行政处罚立案审批表》,详细记录当事人情况、案件来源、受案时间、案情及立案理由,办案机构负责人签署意见,指定办案人员,报执法主体主管领导批准。情况紧急的,可先启动行政执法程序,并在24小时内补报。

第二十六条 对于不予立案的投诉举报,填写《不予立案审批表》,详细记录当事人情况、投诉举报时间、核查情况及不予立案理由,办案机构负责人签署意见,报执法主体主管领导批准,将结果告知具名的投诉人、举报人,并制作《行政处理告知记录》,详细记录被告知人、告知时间、告知方式、告知内容、告知(记录)人等内容。

第二十七条 经核查或者立案调查,对于不属于本机关管辖的案件,填写《行政处罚案件有关事项审批表》,办案机构负责人签署意见,报执法主体主管领导批准后,制作《案件移送函》或《行政建议书》,并附具有关材料,向有管辖权的行政机关送达文书、移送案件。

经核查或者立案调查发现违法行为涉嫌犯罪的按照前款进行记录,并将《案件移送函》或《行政建议书》同时抄送人民检察院。

移送案件应以适当方式进行音像记录。

第二节 调查取证记录

第二十八条 行政执法人员应在相关调查文书中对行政执法人员数量、姓名、执法证件编号、出示执法证件及告知当事人申请回避权利等情况进行文字记录,并由当事人或有关在场人员签字或盖章。当事人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的,行政执法人员应进行记录,并由有关证人签字。

  第二十九条 需要其他单位协助调查与案件有关的特定事项的,制作《协助调查函》,载明请求协助调查的原因、法律依据、协助调查的内容等,向有关单位发送。

第三十条 调查取证可采取以下方式进行文字记录:

  (一)询问当事人或有关人员,应制作《询问笔录》。需进行异地询问的,应制作《询问通知书》,载明需要了解事项、询问的时间和地点、需携带的材料、行政执法人员姓名和联系电话,送达当事人。

(二)对涉案物品或者场所进行现场检查(勘验)的,应制作《现场检查(勘验)笔录》等文书;

  (三)需要抽取样品的,应制作《抽样取证凭证》等文书一式两份,当场送达当事人,并可根据追根溯源需要制作《产品确认通知书》,向有关企业或经营单位发送;

(四)根据需要指定或委托法定的鉴定机构对样品进行鉴定的,应制作《鉴定(检验)委托书》,鉴定机构应出具相应的鉴定意见或鉴定报告等文书,由行政执法单位送达当事人;

  (五)提取当事人的有关证件及其他材料复印件等书证时,应注明经核对此件与原件一致及提取日期,由行政执法人员和当事人签字;

(六)法律、法规和规章规定的其他调查方式。

询问、现场检查(勘验)、抽样调查应同时进行音像记录。

第三十一条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,需要采取先行登记保存证据措施的,填写《行政处罚案件有关事项审批表》,办案机构负责人签署意见,报执法主体主管领导批准后制作《证据登记保存清单》等文书一式两份,当场送达当事人。同时进行音像记录。

在法定期限内对登记保存物品作出处理的,应制作《登记保存物品处理通知书》,送达当事人。予以没收的,要在《案件处理意见书》、《行政处罚事先告知书》、《行政处罚决定审批表》、《行政处罚决定书》中记录体现。

第三十二条 案件调查取证结束,应写出调查终结报告,填写《行政处罚案件有关事项审批表》,办案机构负责人签署意见后报执法主体主管领导批准。调查终结报告应当包括当事人的基本情况、违法事实、相关证据及其证明事项、案件性质、自由裁量理由、处罚依据、处罚建议等。

第三节 审查决定记录

第三十三条 根据调查取证情况对只需要责令改正的违法行为,制作《责令改正通知书》,载明违法行为、违法依据、改正要求和期限,送达当事人。

第三十四条 适用简易程序的行政处罚案件,制作《当场处罚决定书》,当场送达当事人,并告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据和当事人依法享有陈述、申辩、申请行政复议、提起行政诉讼的权利。当事人陈述、申辩的,应制作《陈述申辩笔录》,详细记录当事人陈述、申辩内容、复核结果以及是否采纳情况;

《当场处罚决定书》应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类、罚款数额、救济途径、行政执法人员基本情况、行政机关名称、处罚日期等。当场执行的,应当记录依法向所属行政机关备案的内容。

对容易引起行政争议的简易程序执法行为,行政执法单位及其行政执法人员也应采用适当方式进行音像记录。

第三十五条 适用一般程序的行政处罚案件,应记录以下事项:

(一)需要组织专家论证的,应制作专家论证会议纪要或专家意见书;

(二)行政执法单位组织案件集体讨论,制作集体讨论记录,详细记录会议时间和地点、参加人员、主持人、讨论过程、讨论结果等,会议全体参加人员在记录上签名。

(三)制作《案件处理意见书》,详细记录当事人基本情况、案件调查经过、调查取证材料、调查结论,提出拟处理意见,并对自由裁量权使用予以记录。按规定需要执法主体法制机构核审的,办案人员填写《行政处罚案件有关事项审批表》,办案机构负责人签署意见后,连同案卷材料交由法制机构核审。核审承办人提出核审意见和建议,法制机构负责人签署意见后,将有关记录表和案卷材料退回办案机构,由办案机构报执法主体主管领导批准。

(四)对重大、复杂案件,或者重大违法行为给予较重处罚的案件,提交执法主体有关会议集体讨论决定,并制作讨论记录,记录内容参照本条第(二)项。

(五)制作《行政处罚事先告知书》送达当事人,载明当事人违法事实、法律依据、拟作出的处罚决定,告知当事人享有陈述、申辩和申请听证的权利,并对自由裁量权使用予以记录。当事人行使陈述、申辩权的,制作《陈述申辩笔录》,并对当事人陈述申辩的理由、事实、依据等内容进行复核,同时以适当方式进行音像记录;

(六)当事人申请听证的,参照本制度第十二条予以记录;

(七)应当处罚的填写《行政处罚决定审批表》,载明当事人的基本情况、陈述申辩或听证情况、主要违法事实、自由裁量权使用情况等,并提出拟作出处罚决定的内容,报执法主体主管领导批准;

(八)对经批准的行政处罚决定,草拟《行政处罚决定书》,报执法主体主管领导批准。推广使用说理式行政处罚决定书,载明当事人的基本情况、案件来源、调查取证过程、提取的证据材料、查明的违法事实、违法依据、陈述申辩情况、当事人配合情况、处罚依据、自由裁量权使用情况、作出的处罚决定、缴纳罚款事项等,做到处罚决定文书符合法定格式,处罚决定理由充分,语言简明准确。

第四节 送达执行记录

第三十六条 将《行政处罚决定书》送达当事人,并告知当事人依法享有行政复议和行政诉讼的权利。

第三十七条 当事人已经履行行政处罚决定的,应当对当事人履行处罚决定的情况进行记录,留存相关资料。当场收缴的罚款,行政执法人员应当在2日内交至执法主体,执法主体应在2日内将罚款交付指定的银行,并作相关文字记录。

当事人不依法履行行政处罚决定的,适用行政强制程序。

第三十八条 依法责令当事人改正的,应按期对改正情况进行核查并进行文字记录,可根据执法需要进行音像记录。

第三十九条 对处以暂扣或吊销许可证的,应按要求收回相应的许可证件,并做相关情况记录。

第四十条 需要处理罚没物品的,填写《行政处罚案件有关事项审批表》,办案机构负责人签署意见,报执法主体主管领导批准后,依法进行处理。

处理罚没物品,应当制作《罚没物品处理记录》,详细记录处理时间、处理地点、处理物品清单、处理方式、见证人、执行人等内容,由执行人、见证人逐页签名或者盖章并注明日期。

处理罚没物品应当同时进行音像记录。

第四十一条 行政处罚决定履行或者执行完毕后,应制作《行政处罚结案报告》,载明案由、案件来源、当事人姓名/名称、法定代表人(负责人)、案发时间、立案时间、行政处罚决定书文号、送达时间、简要案情、行政处罚内容、处罚执行方式及罚没财物处置情况等,办案人员和办案机构负责人签署意见后,报执法主体主管领导批准结案。

第五章 行政强制记录规则

第四十二条 本实施办法所称行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。

行政强制措施,是指行政执法单位在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

行政强制执行,是指行政执法单位或者行政执法单位申请人民法院,对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织,依法强制履行义务的行为。

第四十三条 执法过程中依法实施查封场所、设施或财物、扣押财物等行政强制措施的,填写《行政处罚案件有关事项审批表》,经执法主体主管领导批准后,制作《查封(扣押)决定书》,附《查封(扣押)财物清单》和《查封(扣押)现场笔录》,并将《查封(扣押)决定书》,附《查封(扣押)财物清单》送达当事人,告知救济途径。

情况紧急,需要当场实施行政强制措施的,行政执法人员应当在24小时内向执法主体主管领导报告,并补办批准手续。

采取行政强制措施时,应当同时进行音像记录。

第四十四条 查封的场所、设施或财物、扣押的财物需要委托给当事人、第三人保管的,制作《查封(扣押)财物委托保管书》,附《查封(扣押)财物清单》,送达当事人或第三人。

第四十五条 对于已经采取行政强制措施的容易腐烂、变质的物品,需要先行处理的,填写《行政处罚案件有关事项审批表》,办案机构负责人签署意见,报执法主体主管领导批准后,制作《查封(扣押)物品处理通知书》,附《查封(扣押)物品处理清单》,送达当事人。

处理查封(扣押)物品,应当填写《查封(扣押)物品处理记录》,详细记录处理时间、处理地点、处理物品清单、处理方式、见证人、执行人等内容,由执行人、见证人逐页签名或者盖章并注明日期。

处理查封(扣押)物品应当同时进行音像记录。

第四十六条 需要延长查封、扣押期限的,填写《行政处罚案件有关事项审批表》,办案机构负责人签署意见,报执法主体主要领导批准后,制作《延长(查封、扣押)期限决定书》,附《查封(扣押)财物清单》,送达当事人。

第四十七条 需要对实行行政强制措施的涉案物品进行检测、检验、检疫、技术鉴定的,应制作《鉴定(检验)委托书》,鉴定机构应出具相应的鉴定意见或鉴定报告等文书,由行政执法单位送达当事人。

第四十八条 在法定期限内解除行政强制措施的,填写《行政处罚案件有关事项审批表》,办案机构负责人签署意见,报执法主体主管领导批准后,制作《解除查封(扣押)决定书》,附《解除查封(扣押)财物清单》,送达当事人。

第四十九条 当事人逾期不履行行政决定需要强制执行的,行政执法单位应在作出强制执行决定前或申请法院强制执行前,制作《行政决定催告书》并送达当事人。

当事人进行陈述、申辩的,应对当事人的陈述、申辩中提出的事实、理由和证据进行记录并复核。

第五十条 当事人确有经济困难,需要延期或者分期缴纳罚款的,经当事人申请,填写《行政处罚案件有关事项审批表》,办案机构负责人签署意见,报执法主体主管领导批准后,制作《分期(延期)缴纳罚款通知书》,送达当事人。

第五十一条 经依法催告,当事人无正当理由逾期仍不履行行政决定,具有行政强制执行权的行政执法单位依法采取以下行政强制执行方式的,应制作相应文书进行文字记录:

  (一)加处罚款或滞纳金;

  (二)代履行;

  (三)其他强制执行方式。

  采取代履行政行强制执行方式的,应同时进行音像记录。

第五十二条 经依法催告后,当事人拒不履行行政处罚决定和行政强制决定需申请法院强制执行的,应制作《强制执行申请书》,并对文书送达、强制执行结果等进行记录。同时以适当方式进行音像记录。

第六章 监督与责任

第五十三条 局法制机构应对行政执法单位执法记录仪的保管、维护、行政执法人员佩戴、使用执法记录仪、语言行为规范及音像记录资料保存、管理、使用等情况进行检查,建立检查台账,定期通报情况,并将检查结果纳入执法责任制和评议考核内容。

第五十四条 行政执法单位、行政执法人员在实施行政执法全过程记录中有下列情形之一的,按照《河北省行政执法全过程记录实施办法》第三十七条规定追究直接负责的主管人员和责任人员的责任。

(一)不制作或不按要求制作执法全过程记录的;

(二)违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的;

(三)故意毁损,随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的;

(四)不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;

(五)不按照规定进行音像记录,造成涉法信访、投诉举报致使工作被动的;

(六)不规范使用记录仪,执法行为不规范、不文明引发网络、媒体负面报道的;

(七)其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的。

第七章 附则

第五十五条 行政执法单位应健全内部工作程序和全过程记录内部审批流程,明确承办人、审核人、批准人,按照行政执法的依据、条件和程序,由承办人提出意见和理由,经审核人审核后,由批准人批准。

第五十六条 本实施办法自2020年11月1日起施行。邯郸市农牧局2017年6月30日印发的《邯郸市农牧局行政执法全过程记录制度》(邯农通[2017]144号)同时废止。



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